11月9日，党的十八届三中全会开幕，全面深化革新的蓝图即将展开 。从11月8日起，人民日报推出“全面深化革新系列述评”，连续刊登《三中全会，历史抉择树航标（全面深化革新•决策篇）》《革新开放，永续生长激活力（全面深化革新•变革篇）》《市场取向，效率公正为黎民（全面深化革新•偏向篇）》《统筹协调，上下呼应闯险滩（全面深化革新•要领篇）》等文章 。现将今天刊发的《统筹协调，上下呼应闯险滩（全面深化革新•要领篇）》全文转载如下：
革新无坦途，路该怎么走 ？
35年革新实践，我们党始终坚持解放思想，实事求是，以高明的智慧不绝探索革新路径，积累了名贵历史经验，创立了推进中国革新大业的要领论 。
要领正确，革新事半功倍、破浪前行 。
今年7月，习近平总书记在湖北调研时指出：“必须从纷纭庞大的事物表象中把准革新脉搏，掌握全面深化革新的内在纪律，特别是要掌握全面深化革新的重大关系 。”这是对革新经验的名贵总结，对革新要领的科学概括 。
十八届三中全会将掌握革新纪律，为革新再次谋篇结构 。
“上”与“下”的呼应——
摸石过河与顶层设计结合
今年10月底，一项新举措牵感人心——公司注册资本挂号制度革新在全国推进 。
此前，凭据政府转变职能、简政放权的总体革新思路，北京中关村、上海浦东、广东等地先后试水企业挂号制度立异，“宽进严管”引发企业注册热潮 。
它是顶层设计与“摸石过河”相结合的结果之一 。从滥觞于安徽小岗村的家庭联产承包，到萌芽于深圳小渔村的特区开放，35年来许多重大革新都源自地方立异，再由国家指导支持，最后在全国推广普及 。“自上而下”与“自下而上”良性互动，折射“中国智慧” 。
革新是庞大的系统工程 。当革新打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和下层立异结合起来，在摸石过河中掌握纪律，在统筹计划中推进革新 。
强调顶层设计，是革新的阵势观 。
趟深水，过险滩，“导航仪”不可或缺 。有科学的顶层设计，才有合理的革新路径 ；有明晰的系统谋划，才有扎实的革新步伐 。
我们面对着这样的现实：表层麻烦解决了，深层问题凸显了 ；显性症结化解了，隐性危害浮现了 ；生长水平高了，诉求也更庞杂了 。新旧矛盾纠结，利益藩篱交错 。缺乏顶层设计，革新难以凝心聚力，有的革新不但要顶层设计，还要顶层推动，全面革新拒绝碎片化 。
理顺政府与市场关系，涵盖政府职能转变、市场体系建设、金融体制革新等 ；完善收入分派制度，涉及国家企业居民之间、中央地方之间利益花样的重大调解……啃掉这些“硬骨头”，非一个地方或一个领域能够单打独挑，必须从顶层谋篇结构 。
十八大报告提出“完善体制革新协调机制”，今年9月，35个成员单位组成的经济体制革新事情部际联席集会制度建立，直接受国务院领导，逾越条块利益的顶层设计有了更具体的依托 。
尊重下层首创，是革新的群众观 。
不久前，一份《关于增进革新立异的决定》在上海出台，给不少人带来看法的震撼 。因为它不但奖励革新立异者，更强调对“未牟取私利的革新立异失败者”实行“免责”，允许试错，宽容失败 。
亿万人民是革新主体 。尊重下层首创精神，就要集思广益，勉励先行先试，让群众探索实践的涓涓细流，汇聚为推动革新的滔滔热潮 。越是牵涉面广、关乎黎民切身利益的革新，往往难度越大 。问计于民，问需于民，让每一份革新计划集民智、顺民意，才会破解千难万难 。
“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最洪流平聚合着革新正能量，引发了中央和地方、政府和社会的积极性创立性 。
“点”与“面”的协调——
整体推进和重点突破结合
9月29日，中国境内首个自贸区在浦东揭牌 。这块28.78平方公里的“试验田”，要做的文章并不止于“自由贸易”，还涉及外资、财税、物流、政府行政治理等诸多领域的革新探索 。
“不是栽盆景，而是种苗圃” 。在自贸区的框架设计中，整体推进和重点突破相结合的思路清晰可见 。
革新从一开始就非简单的修修补补 。十八大提出“五位一体”总结构，全面深化革新更需掌握好点与面的辩证法 。
全面，意味着不可单兵突进 。
革新不绝深入，各领域各环节革新的关联性互动性明显增强，每项革新都会对其他革新爆发重要影响，每项革新又都需要其他革新协同配合 。
推进新型城镇化，户籍屏障不拆除、公共效劳不均等、福利沟壑不填平，农民如何变市民 ？推进利率市场化革新，银行存贷利差缩小、竞争加剧，金融危害如何防控 ？资源要素价格革新，企业本钱上升，经营困难如何应对 ？完善社保制度，一定加大财务收支压力，财税体制如何与此相适应 ？
革新是一场深刻而全面的社会厘革，必须增强系统性、整体性、协同性 。
全面，并不代表遍撒胡椒面 。
深化革新不可眉毛胡子一把抓 。选择一些重点领域和要害环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对革新阵势尤为要害 。
矛盾有主次 。抓准主要矛盾，“小切口”能解决“大问题” 。十八大以来，简政放权这一“马前卒”疾步快跑，200多项行政审批事项取消或下放，推动政府“自我革命” ；“营改增”渐次铺开，对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼……牵住牛鼻子，可以“一子落而满盘活” 。
诉求有缓急 。更好的教育、更满意的收入、更公正的社会、更清新的空气……群众关注度高、反应强烈的问题，就是革新要触及的“穴位” 。在这些紧要处发力，改到痛处，改得彻底，既是革新的题中之义，也能凝聚社会共识、提振革新信心 。
没有整体推进，革新会顾此失彼 ；不搞重点突破，革新会节奏迷乱 。
眼前和久远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，掌握好整体推进和重点突破的关系，展示了我们党从容驾驶革新航船的智慧、技巧与能力 。
“变”与“稳”的平衡——
革新力度、生长速度和社会可蒙受度结合
革新既要谋变，也要求稳 。
35年的革新没有接纳激进式休克疗法，不搞一步到位，而是接纳“小步走、快步走、不绝步”的渐进步伐，制止社会震动过大，较利益置了革新生长稳定的关系 。
革新是动力，停不得 ；生长是目的，慢不得 ；稳定是前提，“冒”不得 。今天，革新生长稳定相互交融的态势日益明显，相互作用的趋向越发突出，必须在三者之间找到平衡点，确保全面革新顺利进发 。
掌握好革新生长稳定的关系，胆量要大，步子要稳 。
胆量大，才华啃动“硬骨头” 。全面深化革新处于经济转型的新阶段，面临多元多变的新情况，革新不再是先前皆大欢喜的“帕累托革新”，需要用更大的政治勇气闯关夺隘，不失时机地大胆开拓 。革新越前进，生长就越有底气，抗危害能力越强，越能获得积极的社会稳定 。如果因为局部利益和短期危害而顾盼犹疑，就可能前功尽弃 。
步子稳，才华掌好“偏向盘” 。全面深化革新涉及重大利益关系调解，无论在利益增量上做文章，照旧在利益预期上作调解，都应科学权衡 。推进存量利益的优化，更要稳妥谨慎，任何革新计划的设计和推行，必须统筹各方利益关系，最大限度减少阻力，消解隐患，使革新从易到难、从小到大、从外围到焦点、从增量到存量循序推进 。
十八大以来，新一届中央领导集体坚持把革新力度、生长速度和社会可蒙受水平统一起来 。
今年，革新新政密集出台，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负，20多个省份出台大病包管实施计划，中央财务安排50亿元用于专项治污，涉农资金整合拉开序幕，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加速突破……
革新的唯一价值，是为人民而革新 ；生长的终极目标，是为人民而生长 。如果革新红利不可反应在老黎民身上，生长结果无法惠及最宽大群众，革新会失去动力，生长将没有意义，稳定的情况就难以包管，建设和谐社会就离开了民意基本 。
“把改善人民生活作为正确处理革新生长稳定关系的结合点”，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念 。
从利益花样的调解，到体制机制的立异 ；从各方诉求的平衡，到生长方法的转型……挑战前所未有，革新稳中求进 。有十八届三中全会的指引，有体现人民意志的革新结构，有凝聚各方智慧的革新要领，中国式的革新门路越走越宽广 。
附：点击阅读人民日报“全面深化革新系列述评”栏目中的文章 。
《三中全会，历史抉择树航标（全面深化革新•决策篇）》
《革新开放，永续生长激活力（全面深化革新•变革篇）》
《市场取向，效率公正为黎民（全面深化革新•偏向篇）》
《统筹协调，上下呼应闯险滩（全面深化革新•要领篇）》
